上海8月15日电(记者姜泓冰)地铁上该不该禁食？折叠式自行车能不能带入轨道交通？逃票者该不该记录进个人信用信息系统？上海市近日启动修改的新轨道交通管理条例引来市民热切关注。“重罚”，成了市民代表对少数乘客影响轨道交通安全行为的一致呼声。

　　上海轨道交通已进入网络化运行阶段，有营运线路13条，线路总长468公里，日均客流量已达622万人次，日最大客流848.6万人次，已成为市民最重要的出行工具。

　　今年上海市人大常委会对2002年通过的轨道交通管理条例启动修改程序。不久前，新的轨道交通管理条例修订草案公开向社会各方征求意见，即征得意见1200多条；今天，市人大常委会就公众意见比较集中的三个问题举行立法听证会，直接听取市民代表意见陈述。这也是本届上海市人大常委会举行的首个立法听证会，同时通过电台和网络进行现场直播。

　　逃票记入个人信用系统，好！

　　据上海市交通运输和港口管理局巡视员周淮介绍，2012年上海地铁共计开展了293个站次的整治，处理逃票23.95万人次，其中95.1%的人是采用跨越栏杆或两人合并进闸机方式逃票，其余则是冒用他人证件或使用假证。目前轨道道交查处逃票有一定难度，因为逃票行为是即发迅止，难以证实事实，易生争执，个别逃票人员甚至气焰嚣张、暴力相对。

　　然而，逃票现象影响运营秩序，损害城市文明形象，正在激起市民众怒。上海新的轨道交通管理条例修改草案规定，乘客无车票或者持无效车票乘车的，可按照轨道交通网络单程最高票价补收票款，并可加收五倍以下票款；冒用他人证件或者使用伪造证件乘车的乘客加收十倍票款；乘客冒用的他人证件将移交有关发证机关，伪造证件则移交公安部门依法处理；乘客有冒用他人证件、使用伪造证件乘车等逃票行为的，有关信息可以纳入个人信用信息系统。

　　据悉，上海今年6月3日刚刚开通试运行个人信用信息系统，目前已汇集电信、燃气、公积金等41部门的信息数据，主要服务于征信部门、企业、个人和信用服务机构。周淮表示，轨道交通逃票行为是明显的不诚信行为。逃票行为记录个人信息系统后，逃票人将会形成信用污点，影响其就业、银行、信贷、政府与救助等。在操作上，要求轨道交通企业准确掌握逃票人的身份信息，如果逃票人拒绝出示个人身份信息，或者出示虚假身份信息，须由公安人员介入。目前每个轨道交通站点都有常驻警力，可以解决这一问题。

　　“将逃票行为纳入个人信用信息系统，是推动社会道德建设和自我管理的好举措，可以影响逃票者的生活环境、生活质量，加大了违法的成本。”华东政法大学教授蒋德海这样说。他认为，逃票与票价高低并无必然关系，北京地铁票价全国最低，逃票仍达每天1万次左右。

　　参加立法听证会的上海市民代表们几乎都对将逃票行为记入个人信用信息系统投了赞成票，许多人更呼吁，对逃票行为要施以“重罚”。

　　“我痛恨逃票者。处以5倍以下罚款太轻了，应该在10倍以下，罚得他以后不敢逃票！”个体工商户梁君勇这样呼吁。

　　“上海的平均月工资约在3000元。对逃票者加收5倍、10倍票款，看似很厉害，其实最高不过45元、90元，只占平均收入的1.5%或3%，构不成威慑力量，要在后面加一个0！”黄浦区税务局干部李金泉说。

　　华东政法大学教师裘铮建议，将部分逃票者信息予以曝光。要让市民可以查询个人信用信息并在有异议时提出疑问。中国第一铅笔有限公司职工朱巍建议，可以利用中小学生电子学籍卡推出中小学生优惠票，让学生从小养成自己刷卡而不是钻闸、与大人并闸进站的行为习惯。对携带未成年人逃票者也要纳入到个人信用和居住证信息系统。使用敬老卡、残疾证等优惠票证的，应在过闸机时以亮灯或鸣号提醒，方便大家监督。上海海事大学的学生冒志强却担心，冒用他人证件纳入到个人信息系统这一条对年轻人的影响更大，宜先加强宣传教育后再实行这样的制度。

　　折叠自行车，绿色便捷让位安全优先？

　　折叠自行车能否上地铁，是听证中争议最大的一个话题。一部分代表认为，本市轨道交通经常处于超负荷运营，携带自行车挤占空间，影响到其他人；另一部分人认为，携带自行车能给部分乘客带来一定便利，符合绿色出行的理念。

　　“网上对于携带自行车乘地铁也是有争议的，赞成和反对的比例相当。我认为应该允许携带折叠式自行车，只要放在一个合理的位置。地铁禁止携带自行车，在我看来是一种绿色出行的方式拒绝了另一种更绿色出行的方式。”上海海事大学学生冒志强这样说。

　　上海市自行车行业协会秘书长郭建荣表示，轨道加自行车是最低碳、环保的出行组合，能帮助许多市民解决最后一公里难题，折叠自行车应予错峰放行，并要求携带着将其装入包装袋，并停放在最后一节车厢，避免影响其他乘客。放眼国外，德国允许折叠自行车进入地铁，在比利时、日本和英国等可以分时段允许进入地铁。在我国的台湾地区和南京、广州，折叠自行车可以携带进入地铁。

　　来自某杂志社的刘露曦也建议，可在地铁首尾设置一节车厢作为特殊车厢，允许乘客携折叠自行车经过安检进入。而对擅自进入其他车厢者则要加重处罚，不能只是责令出站。“重罚才能改善运营服务的质量。”

　　申通地铁集团运营管理地中心副总经理伍敏认为，上海轨道交通客流逐年递增，除早晚高峰外，一些线路上在非高峰时段也可能出现大客流，比如暑假期间南京东路段有夜高峰，某些演唱会和社会活动带来的大客流等，使得分时段允许携带自行车的规定有一定操作难度。地铁要保障每天近700万广大乘客的安全，而折叠自行车规格型号较多，很难做到都包装结实、占地较小，折叠后它的刚性、锐角仍在，容易造成乘客刮伤，影响应急疏散。

　　饮食，禁还是不禁？

　　地铁内该不该禁食，在很多城市都引来了争议。上海轨交管理条例并未禁止饮食，但有许多市民代表认为当禁。也有人认为，饮食边界很难掌握，一旦立法禁止会存在执行难问题，影响法的严肃性。

　　东方早报记者李淑平认为，地铁人员密集、洗手不便，又是公共场所，不是吃东西的好地方。即使吃东西的人无所谓，对旁观的人却是很痛苦的过程。目前上海地铁站点和通道设施因老鼠、蟑螂等造成的损害很大，影响了乘车安全。很多人吃完食物后包装纸、剩余食物随手乱扔，必须禁止才能减少麻烦。

　　裘铮认为，车厢内应当禁食，但在车站站台和其他场所应当允许食用。同时违反者一经查实和群众的举报，要加重处罚。香港地铁对此罚款2000港币，占其本地居民总收入的0.7%；根据上海人均收入，罚款可设在300至500元之间。他同时认为，对吸烟、便溺、乞讨、携带宠物、随意发放广告宣传单等轨道交通禁止行为的罚款都过低，应加大行为人的违法成本。

　　有市民建议，地铁内可以“禁食不禁饮”。来自地铁企业的伍敏表示，乘客在上海轨道交通内的最长乘坐时间为2.5小时，这么长时间让乘客不吃不喝显然不现实。实现地铁禁食只能循序渐进，通过宣传，首先倡导乘客不吃有汤水、有气味的食物。

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